“民工荒”愈演愈烈！年轻人“宁送外卖、不去工厂”

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必要的

中国的劳动力市场正在经历一场“大变革”。一方面，劳动力供应不断减少。例如，15-59岁的人口将分别在2019年和2020年减少180万和300万。另一方面，以生活为导向的服务业迅速崛起，成为吸纳劳动力的“大家庭”，如滴滴、快递和外卖，创造了近2500万个就业机会。

从制造业“逃离”到服务业的现象显而易见，尤其是对年轻人而言。平均而言，许多服务业的收入高于制造业。制造业农民工就业率下降，进入劳动力市场的大学毕业生和蓝领工人有放弃制造业而选择服务业的趋势。2017年进入制造业的毕业生比例仅为19.2%，比2013年低6.6个百分点。20世纪90年代后，从事第一份工作的蓝领工人比例为30%，比20世纪80年代后低17个百分点。

沿海地区制造企业面临的“用工难”现象越来越严重。熟练工人很难招聘，而非熟练的普通工人仍然很难招聘。这种情况似乎每年都在恶化。这一现象与劳动年龄人口的逐渐减少、以生活为导向的服务业的迅速崛起以及制造业的内向迁移有关。为了招聘工人，一些制造企业除了保持一定的年工资增长(7%-10%)外，还提供各种福利来吸引工人，比如为员工的孩子提供家庭作业辅导和提供生日蛋糕。

一般来说，就业压力主要是结构性的，而不是全局性的。政府目前的“稳定就业”政策更多的是从供给方面，而不是从大力刺激需求的老路。

文本

2019年，《政府工作报告》将“稳定就业”置于非常重要的位置。有两段强调“稳定就业”的重要性，大力发展培训和职业教育。2019年，超过1500万工人接受了技能升级和工作转换培训，高等职业院校的招生人数增加了100万人[1]，这不仅提高了人力资本，还稳定了就业并帮助了经济结构调整。

2019年的就业压力有多大？我们在2019年2月22日的深度报道《破茧而出，就业压力不大》中做了非常详细的分析。我们最近在一个沿海省份进行了为期一周的深入调查，并与近20个不同行业和规模的制造业进行了密切接触。事实上，制造业普遍反映出“招聘困难”的现象越来越严重。这进一步证实了我们之前的判断，即就业压力主要是结构性的，而不是整体性的。事实上，政府的“稳定就业”政策是从供给方面开始的，而不是过去大力刺激需求的老路。

劳动力在逐年减少

15-59岁和15-64岁新增人口分别自2012年和2015年以来呈负增长，下降速度呈加速趋势:15-59岁劳动年龄人口预计在2019年和2020年分别减少181万人和302万人(图1)。传统的城乡二元劳动力市场带来的供给正在减弱。一方面，像城镇一样，农村地区也面临着劳动年龄人口的下降；另一方面，城乡收入差距的缩小也削弱了农村居民到城镇工作的意愿:农村居民人均可支配收入与城市居民人均可支配收入之比从2013年的35.6%上升到2018年的37.2%。在两者的综合作用下，2018年农民工人数仅增加了184万，明显低于2017年的481万(图2)。

从制造业转向服务业

除了工作年龄人口的下降之外，面向生活的服务业在过去几年迅速发展，创造了大量就业机会。例如，国内服务业的数量从2015年的2，326万增加到2016年的2，542万(图3)。共享经济也创造了大量的就业机会。专车:以滴滴为例，2016年6月至2017年6月，共有2108万[2]人(包括专车车主、特快列车、搭便车者和司机)在滴滴平台上赚取收入。其中，393万是下岗职工，178万是复员军人，133万失业人员和137万就业家庭在平台上实现了新就业。外卖:以美团为例，每天主动配送的人数从2015年第四季度的约1.4万人增加到2017年第四季度的53.1万人，其中贫困县4.6万人，占9.2%；有156，000人过去在传统行业工作，如煤炭和钢铁，占31.2%。快递:2018年，整个快递行业估计有300万名快递员。此外，共享住宿、家政和其他行业也实现了与新技术的集成(图4)。

许多服务业的平均工资高于制造业。例如，2017年，SF Express员工的平均年收入为122，000英镑，而制造业员工的平均年收入为64，000英镑(图5)。新职业人群的工作满意度也较高。根据《2018年新增职业群体工作生活状况调查报告》，2018年新增职业群体中，超过一半的人月收入超过5000元，达到52.8%，其中50.5%的人表示“非常喜欢”自己的工作和“喜欢”自己的工作。33.6%；只有1.8%的人表示不喜欢目前的工作(图6)。

农民工向服务业转移的现象十分明显。近年来，制造业农民工的就业比例一直在下降，并向建筑业和服务业转移。与制造业具有高度替代性的行业包括:建筑、住宿和餐饮、住宅服务和其他服务、运输、仓储和邮政服务、水利、环境和公共设施管理、批发和零售以及采矿。

从制造业“逃离”到服务业的现象在年轻人中尤为明显。根据新增的两组劳动力供给，进入劳动力市场的大学毕业生和蓝领工人倾向于放弃制造业，选择服务业。2017年进入制造业的毕业生比例仅为19.2%，比2013年低6.6个百分点(图7)。20世纪90年代后从事第一份工作的蓝领工人比例为30%，比20世纪80年代后低17个百分点(图8)。

制造业“招聘工人的困难”加剧了

制造企业面临的“用工难”现象越来越严重。熟练工人很难招聘，而非熟练的普通工人仍然很难招聘。这种情况似乎每年都在恶化。一方面，由于劳动年龄人口的逐渐减少和以生活为导向的服务业的迅速崛起，大量劳动力被吸收；另一方面，这也与制造业的内向迁移有关。随着沿海地区环境保护的加强和土地成本的上升，内陆省份已经承接了沿海地区的一些制造业。该省外出打工的农民工越来越少。

无论是低端还是高端劳动力市场，劳动力岗位的供求都有向中西部城市和低端城市回归的趋势:2018年第四季度，东部地区公共就业服务机构市场的就业需求降幅最大(-0.4%)，而西部地区的就业需求增幅最大(+10.1%)(图9)；三线城市的Cier指数最高(2.27)，一线城市最低(0.88)。外出务工人员比例呈明显下降趋势(图10)。

供求关系的逆转导致了雇主和雇员双方议价能力的变化。过去，工人看着老板的脸，但现在老板看着工人的脸。很久以前，工人们加班，老板担心工人们加班时间太长，身体状况难以忍受，所以他拒绝加班，但是工人们争先恐后地加班。现在是工人们选择了企业。年长的工人工作努力，但是年轻人不愿意加班是很常见的。劳动力流动性大的特点越来越明显。一些企业的工人在工作半天后辞职，去另一个条件更好的企业，这影响了工作的开始。

除了每年工资增长7%-10%[6]，企业还提供各种福利来吸引工人。以下是某县级工业园区企业招聘广告中列出的公司福利，包括为员工子女提供家庭作业辅导。

总的来说，我们判断2019年就业压力不大。我们估计，在基准情况下，2019年城市就业市场需求将增加919万人，供给将增加603万人，缺口将超过300万人，仅比2018年减少30万人左右。详细的计算过程可以从我们之前的报告中看到，“破茧而出，就业压力不大”。

然而，结构性就业可能确实存在，例如，大学毕业生的就业，其中一些问题可以通过进一步研究解决。大学毕业生作为就业的关键群体，有着“找工作难”的悠久历史。根据中国家庭金融研究中心2012年的调查，虽然整体失业率随着学历的提高而逐渐下降，但对于21-25岁的人群来说，失业率随着学历的提高而上升。其中一个主要原因是工作技能和学习内容不匹配，结构性因素占主导地位。根据2018年的毕业生统计，科学、工程和医学的就业情况较好，而管理和艺术的就业情况较差(图11)。一方面，这种情况可以通过就业政策的帮助得到缓解，另一方面，大学毕业生的就业压力可以通过继续学业来缓解(图12)。

鉴于结构性就业压力，本轮政府“稳定就业”的政策更多地是从供给方面考虑，而不是重走大力刺激需求的老路。

评论:

[1]2017年，高等职业学校有925万学生。

[2]数据来源于《新经济新就业——滴滴出行平台2017年就业调研报告》。

[3]数据来自美团的招股说明书。

[4]数据来自《中国共享经济发展年度报告》。

[5]数据来自“2018年快递集团洞察报告”。

[6]数据来自中国就业研究院，“2018年第四季度中国就业形势季度分析会”成功召开。

[7]是城市就业的净增长。

来源：环球邮报中文网