商务部大力推进 城市步行街改造提升

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未来，城市步行街“有自己的特色，街就是风景”

贾似东

商务部部长钟山日前在十三届全国人大二次会议新闻发布会上提出，“商务部要认真落实《政府工作报告》要求，改造提升一批步行街，把步行街建设成为优质消费发展平台”，要求步行街试点、高起点规划、高标准改造、高水平运营。钟部长的讲话为步行街改造升级指明了方向，描绘了美好蓝图。从我长期从事城市商业研究和规划的经验来看，目前开展这项工作是非常及时和必要的。推进步行街改造升级，使步行街成为城市美丽的名片，扩大对外开放的窗口和消费供给方改革的平台，对于促进城市消费、促进消费升级具有重要意义。

有必要对步行街进行改造和升级

据统计，我国现有2100多条步行街，其中80%以上是小型步行街，普遍存在功能不全、档次低、环境差的问题。

从城市发展和人民生活需求来看，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国的城市化率已经达到59.58%，步行街的发展现状与我国的经济发展水平、城市发展水平和居民消费水平不相适应。

从步行街未来的发展趋势来看，随着消费的升级、电子商务应用的普及和大型购物中心的快速发展，传统的步行街发展模式缺乏创新，吸引力下降，客流减少，效益明显下降。

因此，按照新的发展理念和高质量的发展要求，在一些基础较好的城市，通过改造升级，形成了一批具有国际国内领先水平的步行街，有利于改善消费环境，培育新的消费增长点；通过步行街的辐射，有利于促进商业创新，繁荣城市经济；塑造步行街文化有利于展示城市文化和特色，提升城市形象，促进城市发展。

步行街改造升级的内容非常明确

我们注意到，这次商务部提出对步行街进行升级改造，重点是改造设施、优化结构、提高质量、规范运营。与其在各地搞新建设，搞形象工程，不如注重实效。

首先，步行街的改造和升级有一个明确的目标。主要目标是提高质量，突出特色，传承优秀文化，展示城市形象，引领商业创新，满足消费升级。钟山部长指出，在谈及下一步步行街改造升级的要求时，有必要关注四个方面。首先，要优化街区环境，改善街区周围的交通组织，提高环境卫生和绿化水平，打造更加美观、舒适、有特色的街区风格；二是提高商业品质，丰富步行街形式，提高商品和服务质量，发展体验式互动新兴消费，提升休闲娱乐功能；三是建设智能小区，推广数字化、智能化和5g技术应用，加强智能停车、移动支付等智能服务；四是加强文化传承，保护现有文化设施和文化景观，传承中国文化传统和地域习俗，促进商业、旅游和文化的融合与发展。

第二，有促进步行街改造升级的具体措施。去年，根据省会城市人民政府的建议，商务部将北京王府井、上海南京路、天津金街、重庆解放碑、沈阳中街、南京夫子庙、杭州湖滨路、成都宽窄巷子、广州北京路、Xi新唐人街等11条步行街作为首批试点。首批11条步行街极具代表性，如北京的王府井和上海的南京路，定位世界著名街道，展示中国形象；成都宽窄巷子、南京夫子庙和Xi新唐人街彰显中国历史文化，充分体现商业、旅游和文化的融合；杭州湖滨路充分发挥杭州在电子商务和物流方面的领先优势，计划将其建成中国新的零售示范步行街。通过顶级的设计和有力的推广措施，不同特色的步行街一定会焕发出新的活力，在两三年后呈现出新的面貌。

第三，步行街改造升级有明确的评价体系。去年，商务部发布了步行街评价指标体系，从规划布局、设施环境、功能质量、运营管理和综合效益五个方面指导步行街升级。评价指标体系要求步行街不仅要注重设施改善，还要注重整体规划和后期运营管理。它要求步行街必须制定专项改造升级规划，设立专业运营机构，有规范的管理制度，有具体的政策支持。例如，北京王府井步行街在被列入商务部指令点后，已经完成了步行街“1+3”规划方案。王府井步行街在总体规划、街区与环境规划、街区布局规划和街区交通组织规划等三个专项规划的统筹指导下，正在规范有序地开展改造升级工作。通过这样的机制，步行街的改造升级将更加科学、系统，管理更加规范，运行更加有效。

未来城市步行街的蓝图非常美丽

钟山部长指出，他心目中的中国步行街不仅要有中国特色和地方特色，还要体现国际水平。步行街环境优美，商业繁荣，文化氛围浓厚，是城市的美丽名片。据了解，商务部正努力通过三至五年的努力，在中国建设30至50条国家级示范步行街。与此同时，每个城市都有一条代表当地特色的高品质步行街，使步行街成为促进消费升级的平台、促进高品质经济发展的载体和对外开放的窗口。通过这样一个全球性的战略设计，我相信未来的城市步行街将更好地满足人们多样化、特色化和优质化的消费需求，形成以街道和景观为特征的中国特色步行街，各城市的步行街也将成为城市旅游目的地、消费聚集场所和商业创新场所。

(作者是中国企业发展规划研究院院长)

来源：环球邮报中文网