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1月24日，《中共中央国务院关于支持河北省熊安新区全面深化改革开放的指导意见》发布。《意见》指出，熊安新区应建设成为高质量、高水平的现代社会主义城市，成为北京非资本功能的集中承载地，京津冀城市群的重要一极，在全面深化改革中发挥主导作用。

这份重文件有12000多字，对支持河北省熊安新区全面深化改革开放的总体要求、重点任务和保障措施作了具体部署。吸引了大量注意力的关键举措是什么？让我们一起看。

创新与人才

加强创新能力建设和科技成果转化

有序引导北京现有科研机构和创新平台向熊安新区转移，优先布局熊安新区新建国家实验室、国家技术创新中心等国家级科技创新平台，支持熊安新区中关村科技园区建设。

构建灵活高效的就业体系

创新人事管理，赋予熊安新区统筹利用各种人力资源的自主权和更大的就业自主权。制定和实施符合雄安新区发展需要的人才政策，对特殊人才实行特殊岗位和特殊工资。

建立科技人才激励机制

给予熊安新区科研机构和大学更大的收入分配自主权，建立以知识增值为导向的薪酬分配制度。

优化海外人才引进和服务管理

建立吸引海外人才回国创新创业的服务机制，探索实施更加开放的海外人才引进和出入境管理制度，支持雄安新区开展国际人才管理改革试点，为外国创新型企业家提供更多签证和居留便利，建立外国高层次人才申请永久居留和工作居留的一条龙制度。

现代经济体系

深化熊安新区已解散的国有企事业单位改革

支持北京市国有企业总部和分支机构向雄安新区转移，推进国有经济布局优化、结构调整和战略重组，促进国有资产保值增值，促进国有资本的壮大、优势和扩张。

充分激发市场参与者的活力

进一步推进分权和分权化，优化服务改革，减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度地减少政府对市场资源的直接配置，最大限度地减少政府对市场活动的直接干预，营造产权激励有效、要素自由流动、公平有序竞争、企业优胜劣汰的发展环境。

构建现代产权保护体系

建立和不断完善各类市场主体的产权平等保护制度，充分发挥产权的激励作用。

深入实施国防和民用技术一体化发展战略

协调重大军民科研基地建设和基础设施布局，建立国防和民用技术集成的R&D重大任务协同创新机制，推进双向开放、信息交流和资源共享。放宽国防科技市场准入。

民生

构建新的住房供应体系

根据多层次的住房需求，建立多主体供给、多渠道保障和租购相结合的住房制度，个人产权住房以共有产权为主。严禁大规模开发商业地产，严格控制周边房价，严格防范房地产投机倒把。

推进现代教育体系建设

支持熊安新区引进北京、天津及国内外优质教育资源，引导和支持北京高校和具有创新特色的中等职业学校通过整体搬迁、设立分校、联合办学等多种方式向熊安新区转移，支持“双一流”大学在熊安新区办学。

创新医疗卫生体制和制度

通过整体搬迁、分支机构、联合医疗等多种方式，支持北京医院搬迁至熊安新区，允许北京医院在熊安新区设立法人实体。允许设立外商独资医疗咨询机构，支持海外医生在熊安新区行医。

深化人口管理服务体系改革

制定有利于承担北京非首都功能救济的人口迁移政策，建立以居住证为载体的公共服务提供机制，实施积分结算制度。

推进社会治理现代化

构建“互联网+政府服务”体系，推进各类政府服务事项“一网通、一窗发”，努力开辟便民服务的“最后一公里”。

探索公共文化服务新模式

实施公共图书馆和文化中心综合分馆制，构建公共文化服务“云平台”。完善熊安新区基层群众公共文化设施网络，全面推进免费开放公共文化设施。

完善社会保障和就业创业体系

支持熊安新区创新社会保障政策，促进熊安新区基本公共服务和社会保障与京津融合。

建立城乡一体化和均等化的就业体系，更好地惠及各类劳动者，实现更高质量、更充分的就业。

完善创业指导政策，对符合条件的职业培训机构开放所有政府资助的职业培训项目，探索建立支持熊安新区失地农民就业创业的新机制。

城市治理

建立科学高效的城市规划设计机制

突出专家在熊安新区规划中的基础和关键作用，形成专家领导、政府组织、多方参与、科学决策的规划工作机制

探索智慧城市管理的新模式

支持雄安新区在建设世界先进城市信息基础设施的基础上，进一步推进“城市大脑”建设，探索建立基于数据判断、决策和治理综合感知的一体化智能城市管理模式

加强城市安全和稳定

建立高效智能的新型城市综合防灾、救灾和减灾体系，完善重大安全风险联合防控、监测预警和应急管理控制机制。

生态和土地管理

创新生态保护与恢复治理体系

建立雄安新区及周边地区生态环境协同治理的长效机制，推进白洋淀及其上下游协同保护和整体生态修复，支持雄安新区纳入国家风景林地湖草生态保护与修复试点，支持白洋淀上游新建大型林场试点。

促进资源节约和集约利用

创新制度，促进资源的整体节约和循环利用，实现生产系统与生活系统的循环衔接。建立具有国际先进水平的生活垃圾强制分类体系，探索和推广先进的城市资源回收模式，率先建设“无垃圾城市”。

完善市场化的生态保护机制

构建以市场为导向的绿色技术创新体系，建立瞿区资源环境价格机制、多元化生态补偿机制和生态搬迁补偿机制，全面实施生态环境损害补偿制度，探索企业环境风险评级体系。

创新生态文明体系和机制

依托国家land/きだよ0 . 0基础信息平台，推进熊安新区国家生态文明试验区建设，建设智能资源环境监测网络系统和区域智能资源环境监管系统，实施自然资源环境统一监管。

创新土地管理制度

推进“多规融合”,划定并严格遵守生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界三条控制线，研究建立空熊安新区规划体系，强化国土空在专项规划中的引导和约束作用。

深化农村土地制度改革

深化农村土地制度改革，进一步推进农村土地征收、集体管理建设用地入市和宅基地制度改革。

打开

2018年10月18日上午，本次设计周的主题在熊安新区荣成市民体育中心外展示。中国雄安官方网站

加强智力和技术的引进

支持在熊安新区设立外商独资或中外合资金融机构，符合条件的尽快放宽或取消持股比例限制。允许设立专门从事境外股权投资的项目公司，支持符合条件的投资者设立境外股权投资基金。

建立扩大开放的新机制

营造法治、国际化、便捷的市场环境，实行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，构建公平竞争体系。

深化区域交流与合作

研究制定促进熊安新区协调发展和京津冀石家庄保定劳动力合理布局的政策措施。

财税金融

2019年1月16日上午，熊安新区党工委和管委会办公楼。中国雄安官方网站

增加财政支持

在建设初期加大中央财政转移支付和省级财政支持力度，确保熊安新区的运行，逐步实现熊安新区的自我财政平衡。

推动税收政策创新

加强对北京企业向熊安新区转移的税收政策引导，促进符合熊安新区功能定位的北京高新技术企业转移和移民。

多渠道筹集资金

加大对熊安新区的直接融资支持，建立长期稳定的建设融资机制。

有序推进金融资源集聚

吸引北京民营金融企业到熊安新区发展。支持设立熊岸银行。研究建立金融资产交易平台等金融基础设施，建设安雄证券交易所，支持股权众筹等创新业务先行。

管理系统

科学组建熊安新区管理机构

按照优化、协调、高效的原则，对熊安新区的行政机构进行了优化，逐步赋予了熊安新区省级经济社会管理权限。逐步理顺熊安新区与受委托的熊县、荣成县、安新县及其周边地区的关系，实行扁平化管理。

推进行政管理体制创新

根据熊安新区不同阶段的建设任务和承担能力，中央国家机关有关部委和河北省政府及时将工程建设、市场准入和社会管理等方面的审批和行政许可事项下放给了熊安新区。

构建事后监督体系

完善行业监管体系和资质审查制度，建立协同监管机制，推进智能监管全覆盖，完善第三方机构和社会力量参与监管体系。

熊安新区建设进度计划

到2022年，

适应熊安新区定位和高质量发展要求，使市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府作用的制度体系已基本建立。重点领域和关键环节改革取得显著成效。优质宽松的发展环境和积极高效的创新氛围基本形成，对北京非首都功能和人口的吸引力明显增强。改革开放已经成为熊安新区发展的根本动力。

到2035年，

熊安新区全面深化改革开放的措施全面落实，构建了系统完整、科学规范、有效运行的制度体系。新区非资本功能得到进一步优化发展，“熊岸品质”标准体系基本成熟并逐步推广，进一步凸显了其在促进高品质发展中的引领作用。

到本世纪中叶，

熊安新区社会主义市场经济体制更加完善，治理体制和能力现代化，经济发展的质量、效率和动力变化基本完成，社会充满活力与和谐，改革开放的经验和成果在全国范围内广泛推广，形成了强大的国际影响力。

来源：环球邮报中文网