全国已有28个省区市开展排污权有偿使用和交易试点

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我们的记者鲍兴安

建立排污权有偿使用和交易制度是生态文明体系建设的重要组成部分。自2014年国务院办公厅发布《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》以来，在财政部、生态环境部和发改委的积极推动和指导下，各地试点工作取得积极进展。

试点项目范围不断扩大。从地理上看，28个省(区、市)开展了试点项目，其中12个省经三部委正式批准，另有16个省自行开展了试点项目；在产业方面，大部分试点地区选择了火电、钢铁、水泥、造纸、印染等重点产业作为贸易产业，浙江、重庆等部分地区扩大到全行业；在污染因子方面，近一半的试点地区选择了“十二五”规划中的四种主要污染物(即二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮)作为交易的污染因子，而其他地区则根据当地实际污染特征进行了扩展，如山西西部和甘肃兰州烟尘增加，湖南省重金属被纳入交易试点范围，广东省顺德区挥发性有机污染物因其突出的臭氧污染而被纳入交易试点范围。

法律法规逐步完善。在地方法规层面，18个省(区、市)对试点工作做出了明确规定，其中专门针对排污权有偿使用和交易政策制定发布了管理办法、指导意见等30多份文件。在规范性文件层面，各试点省发布了300多份排污权有偿使用和交易实施方案、实施细则及相关技术文件。

排污权有偿使用和交易量大幅增加。截至2018年8月，一级市场收取的排污权有偿使用费总额为117.7亿元，二级市场累计交易金额为72.3亿元。浙江、重庆、内蒙古、河南等地已全部完成新增污染源排污权有偿使用，浙江等少数地区已逐步将排污权有偿使用范围扩大到现有污染源。

能力建设稳步推进。试点省份基本建立了排污权交易管理机构。浙江、内蒙古、河北、山西、重庆、湖南省(区、市)编委会批准成立交易管理中心；江苏、陕西省环保部门设立了专门的交易管理机构；湖北依靠排污权交易进行交易管理；河南和陕西已经在环境保护部下设立了排放交易领导小组。大多数省份已经开发了一个交易管理平台和一个电子投标平台，集成了数据审计、指数订阅、交易管理、交易交易和信息发布。内蒙古还建成并完成了一系列配套排污权交易平台的综合管理系统，包括综合交易管理、综合储备管理、电子招投标、价格计算、现场核查操作、水资源容量核算等。

积极进行政策创新。试点省份在政策创新方面进行了卓有成效的尝试。江苏、浙江、山西、河北、陕西等省都开展了信用卡污水管理。浙江、湖南、重庆、河北、山西、内蒙古、陕西等省都开展了排污权抵押贷款。河南和陕西实行了全面预算管理和总量控制指标。湖北省建立和完善了电网环境监管体系。湖南省利用环保专项资金实施排污权储备，实行以发行污染治理基金代替购买的模式。

总体而言，试点取得了初步成效，环境资源稀缺和价值观念深入人心，污染物减排释放了排污权指标的交易盈余，激发了企业引进新技术、加大污染治理力度的积极性，提高了企业环保意识，在通过市场手段促进污染物减排的探索道路上迈出了一大步。但是，从试点情况来看，还存在一些问题，如排放权核查进展缓慢，环境监测和执法能力差，行政审批较多，不具备在全国推广的条件。下一步，我们计划与有关部门合作，重点抓好排污许可证的发放，加强地方指导，深入总结经验，完善试点配套政策体系。

来源：环球邮报中文网