人社部划2019工作重点：多举措稳就业 深化社会保障制度

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人民网北京1月16日电(张文婷)稳定就业和深化社会保障体系是中国民生问题的重中之重，中央经济工作会议已经把落实这两项内容放在了重要位置。今天，人力资源和社会保障部副部长邱小平在国务院办公室新闻发布会上就相关热点问题做了详细说明。

稳定就业:加快研究降低社会保障率的实施方案

回顾2018年的就业形势，邱小平利用三组数据表明就业形势总体保持稳定:“第一，新的就业形势较好。2018年，城镇新增就业1361万人，同比增长10万人，连续6年超过1300万人。其次，失业率仍然很低。年末城镇登记失业率为3.8%，降至近年来的较低水平。第三，就业的总体供给大于求职者的数量。根据100个城市的统计数据，2018年，就业保持率(求职者人数与求职者人数之比)高于1，第四季度为1.27，表明一个求职者对应1.27个职位，职位数量超过需求。”他说。

邱小平表示，2019年，中国总就业压力不会减轻，就业结构性矛盾将更加突出，部分地区、行业和群体的就业压力将相对较大。

为此，邱小平提出，各级人力资源和社会部门要突出实施就业优先政策的主线，坚持把就业作为经济发展的优先目标，采取更加积极的就业措施，突出重点，调整结构，守住底线，促进经济发展和扩大就业的良性循环。今年，人力资源和社会保障部将采取更加积极的就业措施，主要集中在四个方面:

首先是企业。我们将努力减轻负担，增强企业活力。邱小平指出，企业稳定发展是就业的最大保证，人力资源和社会保障部将按照中央政府要求，加快研究降低社会保障率、提高失业保险费退还力度和幅度的实施方案。

据了解，去年10月，国务院发布了《关于做好当前和今后促进就业工作的若干意见》，指出上一年度实际缴纳的失业保险费的50%可以退还给不下岗或少下岗的参保企业。增加商业担保贷款额度，个人申请额度从10万元增加到15万元，小微企业申请额度从200万元增加到300万元。邱小平表示，人力资源和社会保障部将通过一系列实质性措施，努力减轻企业负担，增强企业活力。

其次，我们应该努力突出重点群体，制定精确的政策。在做好就业工作的同时，要突出大学生、农民工、军队离退休人员等重点群体的就业和创业。实施一系列有针对性的项目和计划，加强实名制管理和服务，组织开展“春风行动”等专项就业服务活动，全力推动重点群体实现就业。

其中，促进大学生就业是就业的关键。邱小平提到，今年高校毕业生达到834万人的新高，就业任务繁重。人力资源和社会保障部将以实施大学生就业促进计划为基础，实施支持大学生自主创业、加强毕业生就业服务和困难救助等一系列措施，加强服务保障，做好大学生就业工作。

此外，还努力加强培训，提高工人的职业技能。开展大规模职业技能培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业职工申请技能补贴的条件，通过多种渠道和方式提供有针对性的培训，不断提高职工的就业和创业能力。

最后，我们应该努力保护工人的权益。增加对就业困难人员的就业援助，确保“零就业家庭”得到动态清理。同时，要及时为失业职工缴纳失业保险和其他社会保障待遇，加强农民工工资支付，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

"通过这一系列的组合打击，我们将努力实现就业形势的稳定."邱小平说。

促进安全:加快实施中央资金调节制度

社会保障是民生的安全网，关系到人民的幸福安康，也关系到国家的长治久安。邱小平说，十八大以来，社会保障工作取得了显著成绩。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，基本养老保险参保人数达到9.4亿。参加失业保险和工伤保险的人数持续增加，制度公平性明显增强。

与此同时，基金收支规模不断扩大，基金监管机制不断完善，保障水平逐步提高，制度运行总体平稳。社会保障卡持卡人数超过12亿，公共服务能力和水平进一步提高。

数据显示，2018年，职工基本养老保险基金累计余额近5万亿元。对此，邱小平解释说:“基金的规模仍然相当大，而且具有很强的支持能力。资金余额可满足平均17个月的支付，保证及时足额支付。”

值得注意的是，我国社会保障工作仍面临诸多矛盾和困难，特别是人口老龄化进程加快、老年人口规模大、老龄化高峰长等明显特征，养老保险制度的可持续运行面临严峻挑战。

对此，邱小平表示，今后，人力资源和社会保障部将强化保障职能，坚持完善制度、确保底线、着眼当前、着眼长远，采取多种措施促进养老保险制度的可持续发展。

具体来说，有五项措施:一是实施全民保险计划，扩大覆盖面，增加基金收入。二是落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，在加快省级统筹的基础上推进国家统筹，合理平衡各地区养老保险基金负担。第三，推进基金的市场化、多元化和专业化投资，实现基金的保值增值。第四，转移部分国有资本充实社保基金，增强基金抵御风险的能力。第五，发展多层次养老保障体系，满足不同养老保障群体的需求。

邱小平在会上指出，企业职工基本养老保险基金中央调剂制度是人力资源和社会保障部去年推出的一项重大改革，目前已顺利推进，今年将进一步加强。

来源：环球邮报中文网