发改委：重点抓好六个着力 确保一季度经济良好开局

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国务院新闻办公室将于2019年1月15日(星期二)上午10: 00举行新闻发布会。国家发展和改革委员会副主任连、财政部部长助理、中国人民银行副行长朱将介绍本部门贯彻落实中央经济工作会议精神的具体措施，并回答记者提问。

国家发展和改革委员会副主任连表示，中央经济工作会议对2019年经济工作进行了全面部署。国家发展和改革委员会将认真贯彻落实会议精神，以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，坚持稳中求进的总原则，坚持新的发展理念，按照“巩固、提高、改善、畅通”的八项方针，深化供应工作。结构改革，促进优质经济发展，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六个稳定”

第一，务实推进宏观政策实施，保持经济合理运行。根据中央经济工作会议要求，宏观经济政策要加强反周期调整，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大规模实施减税、减费，解决民营企业和小微企业融资难的问题。结构性政策应加强制度机制建设，深化国有企业、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础地位，营造公平竞争的制度环境。社会政策应强化保障功能，落实就业优先政策，保障人民基本生活底线。从发展改革部门的职能出发，切实加强对经济形势的监测和预警，做好政策储备，完善政策出台前协调评估、实施效果监测、发现问题后有序处理的工作机制，确保经济运行在合理范围内。

第二，要务实地打好三场硬仗，确保领导任务取得实质性进展。在防范和化解重点领域风险方面，建立和完善企业债务风险防控机制，进一步推进债转股市场化法制化，有效解决债转股难落地问题，加大对在建基础设施项目的资金保障。在精准扶贫方面，“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务基本完成，档案、卡等危旧房改造加快推进，重点解决贫困地区公共服务、基础设施和基本医疗保障问题。在污染防治方面，推进节能、环保、清洁能源等绿色产业发展，推进北方地区清洁供暖，大力推进长江经济带“三水治理”，加快水污染控制全覆盖。

第三，切实落实重点任务，促进经济高质量发展。关注六个“努力”。着力推动形成强大的国内市场。强化重大技术装备不足，推进传统产业转型升级，建设一批国家产业创新中心；加快推进一批在建项目，加快启动一批新项目，加快储备一批重大项目；制定稳定汽车、家电等热点产品消费的措施，鼓励信息、旅游、体育服务、网上购物等新的消费形式。着力发展壮大实体经济。加快清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法，建立和完善企业家参与企业相关政策制定的机制，建立和完善项目向民间资本推进的长效机制，加快企业零收费行政事业性收费，有效降低企业能源消耗和物流成本。着力深化重点领域改革。全面实施《市场准入负面清单》(2018年版)，扩大混合所有制改革试点范围，深化电力和油气领域改革，深化投融资体制和价格体制改革。着力提高对外开放水平。全面清理和取消负面清单以外的外商准入限制，及时修订《外商投资产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，完善外商投资项目服务机制，尽快推进一批重大外商投资项目落地。着力推进城乡一体化，继续推进农村振兴战略实施，加强促进1亿非居民人口落户城市，深入实施国家重大区域战略。比如，我们将推进实施熊安新区规划政策，启动一批标志性项目建设，编制实施长三角区域一体化发展规划纲要，加快完善粤港澳大湾区建设规划政策体系。着力保障和改善民生。我们发布了《加强薄弱环节提高公共服务质量行动计划》，促进了城市和企业之间的联系，以扩大包容性养老服务，促进了国内服务的升级和扩大，促进了卫生行业的高质量发展，促进了产学结合城市的选择和企业试点。

我们将本着扎扎实实的精神做好工作，确保一季度经济发展开局良好，全年经济运行保持在合理区间。

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发改委:坚决不搞“大洪水灌溉”的强力刺激

关于投资政策和措施，国家发展和改革委员会副主任连介绍了投资环境、项目推进和资金保障情况。

一是着力改善投资环境，深化投资领域“分销服务”改革，大幅缩短项目审批时间，在16个地区试点的基础上，推动全国工程建设项目审批时间减半。为进一步放宽市场准入，今年将在全国范围内全面推行市场准入的负面清单制度，各类市场主体将依法平等进入清单之外和清单许可的领域。在22个城市试点项目的基础上，在大中城市和国家新区开展了商业环境综合评估。

二是大力推进项目建设，力争一季度中央预算内大部分投资计划提前下达，加快在建项目实施，加快已纳入计划的重大项目开工，尽快形成更多的实物工作量。提高项目储备的数量和质量，根据短期、中期和长期储备情况储备一批短期重大项目。

三是下大力气保证资金，加快地方政府专项债券的发行和使用，支持在建项目和重大项目建设，弥补不足。在有效防范风险的前提下，创新基础设施和公共服务项目市场化运作的盈利模式，加大金融支持力度，充分调动社会资本的积极性，更有效地吸引外资。

最近，一些媒体密切关注发展和改革部门批准的项目的规模和进度。值得注意的是，虽然国家发展和改革委员会大大缩短了项目审批时间，加快了项目审批进度，但随着投融资体制改革的深入，各级发展和改革部门直接审批的项目规模也有所下降。投资的关键作用在于形成准确投资和有效投资，坚决不搞“洪水灌溉”式的强刺激。注意投资重点的不足，在项目选择中突出列入计划的项目，坚持在投资决策中发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持弥补不足、稳定投资、防范风险的统一。

来源：环球邮报中文网