李铁：中国城市的活力还没有完全释放

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在2019年6月5日举行的2019年第16届蓝筹年会上，中国城镇改革与发展中心首席经济学家李铁表示，目前，中国大部分人口的城市化是通过调整农村行政区划来实现的，而其他方式所占比例相对较小，城市的活力尚未得到充分释放。

以下是李铁讲话的一部分

很高兴来到蓝筹年会，谈谈我对当前经济的看法，以及如何从城市一体化的角度看待未来增长的新动力。

我们有170个城市，城市的变化引导着国民经济的变化。我们列举了几个一线城市和二线城市的成本，除了苏州以外，其他城市的成本都明显增加了。

影响经济发展的主要因素有四个。首先是工业用地成本明显上升，这意味着综合成本在上升。在改革开放的40年里，中国经济发展的最大成本是土地，这种红利正在逐渐消失。

第二个劳动力成本也在上升，而且速度非常快。长江三角洲基本上呈上升趋势。

第三是环境。去年，环境治理风暴席卷全国。北京在2016年和2017年整顿了1万多家企业，河北省取缔了6.8家企业。在如此多的公司治理环境下，一方面，企业的成本会大幅增加，另一方面，经济的收入会减少，这是不可避免的。

第四是制度成本，它能真正刺激市场，如土地管理制度、行政区划制度和城市管理制度。随着这一限制的成本增加，它将会上升。

2018年北京有800万流动人口。当然，由于居留许可的限制，只有124，000名申请定居的人有资格，6，000名申请定居的人列举如下。按照这个速度，有可能在1300年解决800万人定居的问题。

城市化的速度也在加快。如何提高它？以安徽为例，安徽80%的城乡已经调整和解决。什么意思?把农村变成城市。去城市的工人、商人和农民工并不多。城中村改造占10%，购房占2.3%。在新定居的城市人口中，农业在城市化中所占的比例非常大，自2014年以来，这项改革一直没有基本实施。

土地管理体制改革这么多年来基本没有出现，只在33个试点地区进行。人人关心的家园，今年的12号文件提出了解决问题的办法。目前，主要城乡市场流通渠道尚未畅通，农村闲置资源尚未释放。

改革后，仍然存在一个问题:地方财政为什么债务频繁，是因为对土地财政的依赖程度太高，而这种转变并没有实现，导致地方财政债务不断增加。这种债务与房地产有关，过度开发，尤其是三线、四线的五线城市，导致房屋销售失败，进而转化为债务。房地产调控后，出现了严重的危机。

一线城市、二线城市等大城市的土地成本较高，但空中小城市仍有很大发展空间，尤其是小城市和大都市地区仍有不少小城市没有发挥价值，且过多压力集中在地价高的城市，这使得城市活力难以释放。

我们着眼于发展和发展潜力。一位著名的美国经济学家说，在21世纪，我们应该看两件事，一是看美国的高科技，二是看中国的城市化。美国的高科技中国已经赶上来了，但是中国的城市化市场对全世界非常有吸引力。

我们城镇的实际人口比率较低，现在是2.26亿，这是未来城镇的人口。如果稍微改变一下，它将极大地刺激国内需求。如果城市化率达到70%，中国的城市人口将接近10亿。这些人的消费、投资和住房都会发生变化，这种总趋势是无法改变的。

许多人说中国的房地产存在泡沫。一旦日本和韩国的城市化率达到70%，经济增长率就开始下降。内需释放后，增长完全依赖于外部需求，中国的内需潜力尚未释放。大量的农民被允许在城市定居，在城市的第一件事就是买房子。

二是科技创新。如果城市人口增加4亿，对技术变革的需求将逐渐扩大。从创新的角度来看，中国的巨大市场潜力是巨大的。

第三次改革释放的人口潜力是中西部地区，减少了人口流失的负面潜力。然而，农村地区需要城市化土地改革来分享利益。如果他们参与改革，他们将增加更多的预期发展红利以及就业和创新。因此，土地潜力和人工潜力是未来最大的发展机遇。

农民工在城市购房的比例很低。如今，农村孩子结婚时必须在城市买房子。为了解决老年人的赡养、医疗和子女教育问题，返乡的比例正在增加。60%的新生代农民工随家人迁移到城市，他们有很大的购房潜力。

也有小城市和小城镇。发达国家小城市的数量远远多于大城市。发达国家的小城市比中国多得多。我们现在在大城市不宽容，人口仍在外流。然而，真正的需求是小城镇和小城市，它们在功能上为大量中低收入人群提供了购房需求，因为城市负担不起。这一资源尚未被使用，但仍被作为一个整体加以控制和排除。事实上，小城市和小城镇可以用来缓解它。

回顾房地产，它是与实体经济联系在一起的。没有房地产就不可能买电视、洗衣机和冰箱。你会买一辆没有房子的车吗？这也不可能。少数人会，大多数人不会。因为我们有城市化的红利，所以我们还有15到20年的红利期。我们希望在此期间尽快推进城镇化政策，城乡发展面临巨大机遇。中央国家发言人关于2019年新型城镇化任务的通知。

这里最重要的是释放重要城市的活力，降低发展成本，刺激经济活力，通过多项改革降低制度成本。通过市场资源的配置，突破城乡之间的壁垒。我们目前的房价太高，工业成本太高，我们需要新的人口。释放小城镇发展的活力，促进经济发展，是一个核心问题。城乡一体化正在发展，因为农村地区仍有更多闲置资源没有得到充分利用。

这里的文件特别指出，人口300万到500万的城市应该放开，实际上包括所有二线城市。12号文件说，除了一些，有些是北京和上海，其余的不是个别的。如果这么多城市真的放开户籍管理和积分制的大环境，将会解决多少人投资城市的问题，这不仅会带来经济发展的动力，还会带来房地产的大道理。房地产将是未来15年中国增长的最重要话题。关键的一点是，我认为每样东西都有房子。然后加快人口的农业转移，通过增加就业来促进就业

第二，加快土地制度改革。开放企业和国内生产总值，都建立了长期的合作机制，把一年的收益变成长期的收益，用低项目降低一次性成本。这些都是可以做到的事情，包括如何让宅基地改革，突破村庄的限制，突破更多的价值，成为城市投资和就业的成本。这两份文件非常重要，关键在于实施。

第三，继续发挥中小城镇的作用，允许一些有计划的项目。我们知道，在2000年，所有的开发区和县级以下的县都被关闭，结果有2000多个县被保留下来。然而，五个县和三个县的土地成本和工业远离城市，转移到较小的城市。这种转移需要给小城市带来发展。

在重要市场，要学习中央文件精神，统筹城乡，打通城乡重点，推进各项改革，这是促进经济增长的关键。房地产也是内容之一，谢谢！

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主编:谢长山

来源：环球邮报中文网