改革“林长制”促动“林长治”——安徽创建全国林长制改革示范区观察

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新华社合肥6月4日电改革“林权制度”推进“林长之”——安徽建立全国林权制度改革示范区观察

新华社记者、姜刚、杨

记者从安徽省林业局了解到，国家林业局近日致信安徽省政府，支持安徽省建立国家林权制度改革示范区。为了实践青山绿山是金山银山的理念，安徽省从2017年开始探索实施林权制度改革，在省、市、县建立了以党政领导责任制为核心的五级林权制度，建立了5.2万多名林业户。围绕保绿、增绿、用绿、管绿、活绿建立长效机制，消除困扰林业发展的顽疾，编织严密的保护网络实现

除了放纵:从“独白”到“合唱”

长夏之后的合肥植物园到处都是树和花。在500亩的南扩项目区，记者看到人行道一侧的挖掘机正在平整土地，另一侧的草坪已经铺好，种植了1000多棵树和池杉等植物。该项目预计在今年国庆节前完成。

“这是东圃水库饮用水水源二级保护区。南扩项目的位置原本是城市中的一个村庄，需要拆迁改造和生态绿化。”合肥植物园园长周云峰说，这个项目十多年前就计划推进，但进展缓慢，因为它涉及到自然资源和规划、财政、司法和城镇等多个部门。

两年前，林权制度改革实施后，市林业局长牵头协调各职能部门，将该项目纳入巢湖流域治理三期工程进行推进，解决了多年未解决的拆迁、征地和资金问题。

据了解，经过深入调查、分析和论证，安徽省委、省政府提出在2017年实施森林长度制度，并下发了《关于建立森林长度制度的意见》。据安徽省林业局局长牛向阳介绍，全省已建立了以党政领导责任制为核心的省、市、县林业局长五级制，各级林业局长5.2万余人，形成了省级林业局长全面负责、市县林业局长抓指挥协调、地区林业局长抓监督调度、功能区林业局长抓特色、农村林业局长抓落地的工作格局。

同时，安徽省还建立了会议安排、工作监督、考核问责、社会监督等工作机制。出台了752项林权制度改革配套制度，形成了协调高效的制度保障体系。

突出项目体系的推广是合肥的特色做法。合肥市林业和园林绿化局局长王朝晖表示，合肥市规划并确定了国家级和省级森林公园等重点生态区和大型水源地周边的209个重点项目，三年投资超过100亿元，解决了许多问题。

改革消除了慢性病。去年，仅市县林业主管就进行了5600多次调查，解决了6100多个问题。两年来，全省人工造林任务超额完成45%以上，森林培育面积创历史新高。

阻断遗漏:从“口头关注”到“实施”

在一些地方，为了经济发展，非法占用林地和破坏森林资源的现象时有发生；森林资源保护和地方政府行政领导责任不强，单靠林业部门往往无法做到这一点...安徽农业大学林业与风景园林学院教授黄庆峰认为，防止森林资源管理和保护的疏漏是一根“硬骨头”，各地必须认真研究，以推进林权制度改革。

各级森林负责人负责基层森林保护组织系统的“全覆盖”，以确保所有的山脉和山坡、一片森林和一个公园都由专家负责，责任分配给人民。安徽省除了建立了52000多名森林首长外，还配备了47000多名护林员，与公安民警的警务责任区相连，编织和保障森林资源保护网络。

宣城市宣州区萧山省级森林公园是全省首家民营省级森林公园。公园负责人赵平也是公园的森林负责人，肩负着保护林地的责任。“过去，那些容易被忽视的环节，如电力和林地道路，已经得到了应有的重视。”

多年来，公园道路的问题一直困扰着赵平，不是因为他们不愿意修复，而是因为修复后在有效管理和保护方面存在许多困难。林权制度实施后，政府通过申请项目注入部分资金，双向四车道沥青路成功通车。对他来说，道路权利的明晰是非常重要的。“政府已经注资修路。作为一名林业主管，我对与政府部门合作参与管理和保护更有信心。”

实力雄厚，责任明确，效果明显。去年，安徽省查处了3776起破坏森林资源的行政案件和483起涉林刑事案件。各级林业主管部门进行监督，促使长期存在的问题得到依法查处。全省森林火灾数量、受灾面积和直接经济损失同比下降60%以上。

促进振兴:从“卖树”到“卖生态”

安庆市宿松县二郎镇7万亩油茶基地，一望无际的油茶长得喜人茂盛，近一半开始结果。

“过去吃‘资源米’留下几万亩荒山，现在变成了每亩1万元的摇钱树。”该基地负责人吴表示，他们还计划开展休闲观光旅游，让普通老百姓吃到“生态餐”。“常林对该项目的支持加速了从以砍伐树木为生到‘种树’和‘看树’致富的转变。"

为了打破制约林业发展的“路障”，安徽省制定了完善森林生态效益补偿机制、加快森林公路建设、加强林业投融资服务等22项高含金量政策措施。

宣城市景德县作为全国首批实践创新基地，在推进林权制度改革中，通过以林地入股合作社、发展林下经济、促进全球旅游、参与森林公园建设、探索发展碳汇经济等五种方式促进了林农收入。

“我县清理常林的一项重要任务是，在所辖区域的核心区域推进创建甲级以上风景名胜区，实现林区为风景名胜区。”旌德县林业局局长许文胜说，龙王山生态功能区重点景区尤然谷景区与农民签订协议，规定景区内364亩林地43年内不得砍伐，租金按每亩1万元一次性付清，实现“不砍树，致富”。

[我想纠正错误]负责编辑:李润发

来源：环球邮报中文网