库区移民冲刺全面小康

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青海省海南藏族自治州共和县铁盖乡上赫莱斯村属于龙羊峡库区移民村，曾获全国“民族团结进步示范村”和全县文明村等荣誉。

龙羊峡水电站库区开发了网格冷水养殖项目，帮助库区人民增加收入。

黄河上游公伯峡水电站已运行多年，产生了良好的经济效益和社会效益。

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1976年，黄河上游峡谷里响起了一声炸石炮，青藏高原龙羊峡水电站由此开工建设。40年来，黄河上游青海省已建成和在建的大中型水利水电工程20多个，先后有5.8万人搬迁。如今，这些移民在库区的生活状况如何，他们能和全国人民一起全面步入小康社会吗？早春，《经济日报》记者驱车1500多公里，走访和调查居住在青海省海东市、海南藏族自治州和黄南藏族自治州的黄河沿岸移民。

翻新项目有助于发展

红柳滩村的村民早年住在山洞里，没有食物和衣服。今天，超过一半的村民有车

记者来到青海省海南州贵德县印盒镇红柳滩村，看到了笔直的村道、一排排两层的农家庭院、停在庭院前的装载机和汽车。很难想象这是当年的水库移民村。

红柳滩村正逐步走向现代化，其中移民村改造工程和库区危旧房改造工程发挥了重要作用。

3月8日，村党支部书记赵国兴、村委会主任朱文祥，为新编制的红柳滩农业科技观光园设计方案而欢欣鼓舞。这个占地120亩，集观光、旅游、休闲为一体的新型农业产业形态规划，如果能在今年如期实施，离小康社会不远了。

“当我还是个孩子的时候，当我和我的父母来到红柳滩的时候，我们住在一个山洞里，面对着贫瘠的海滩和碱性的土地，我们没有食物和衣服。用翻天覆地来形容今天的红柳潭村并不夸张。”站在二楼新建的村委会办公楼前，48岁的朱文祥回忆起自己的童年，感慨万千。赵国兴接过话来:“现在村里60%或70%的村民家里都有车，这在以前我连想都没想过。”

当我来到张胜伟和张蓉夫妇的房子时，这座320平方米的三层小楼非常壮观。“2016年，我家在政府库区享受了每户6万元危房改造补贴，并增加了建房和装修费用。”30多岁的张胜伟是一名承包商。近年来，他凭借“聪明才智、广博知识和勤奋努力”成为村里的一位富有专家。用农民家庭的话说:“一只脚已经进入小康社会。”

青海省移民安置局陪同干部张玉国介绍说，2005年，海南藏族自治州贵德县、贵南县、共和县4个镇11个村被批准建设的黄河拉西瓦水电站征地，搬迁人口1843人。该水电站是黄河上游龙羊峡至青铜峡规划的第二座大型梯级水电站，也是整个黄河流域发电量最大的水电站，装机容量420万千瓦。2009年3月，第一台机组于当年4月并网发电。

通过教育减轻贫困

库区移民的希望在于孩子，教育是消除贫困的根本政策。如今，移民村的所有学龄儿童都已入学

在海东市循化撒拉族自治县清水镇，库区移民村旁边的梦达移民小学里，郎朗的书声悦耳动听。

这所学校占地20000多平方米，投资1810多万元，成立于2015年3月，现在是最近的“大学校”，有422名学生，其中99%是撒拉族。学校承担了梦达镇和积石镇7个搬迁村500多个家庭儿童的义务教育任务。

已任教30多年的校长詹立群告诉记者，目前，学校配备了现代化的多媒体教室、电子阅览室、图书馆、体育器材室等多功能教室，与城市中的教室没有什么不同。全校22名教师中，有5名是高级教师。根据义务教育均衡发展国家标准，2018年，梦达移民小学通过验收，成为标准的农村小学。“经过全体教师的努力，学校的教学质量已经从之前的最后一名跃升至季氏镇学区的前三名(该学区有11所小学校)。”陕西澄江教学部主任说。

詹立群深知知识的重要性。“库区移民的希望在于孩子，撒拉族的后代不应该再因为缺乏文化而贫穷。为了“控制辍学，保护学校”，所有的教职员工都去了移民村分头工作。现在，移民村的所有学龄儿童都已入学。”。

循化县移民安置局局长韩建清表示，循化县作为中国唯一的撒拉族自治县，总人口为13.2万。自1993年以来，国家先后在循化县黄河流域修建了公伯峡、苏志、积石峡和黄凤。洪灾区涉及7，264户36，619人的家庭和3，277户15，942人的家庭。

“目前库区移民生活稳定，移民安置点团结和谐。通过移民政策支持和精确的扶贫政策的叠加，移民地区的人均收入从10年前的两三千元增加到2018年的1万元。约1万元，高于其他非移民人口的人均收入。”循化县移民安置局副局长韩宗保说。

生产和生活同时安置

生产和生活安置方式同步进行，使移民能够安居乐业，实现“自我造血”，真正准确地摆脱贫困

三月中旬，温暖的阳光穿过黄河松巴峡，山脊上的微风成为春天的前奏。

“今年拉达扎西家族酿造的第一批青稞酒已经下锅了，我们来尝尝吧。”在贵德县加朗乡松巴村的会计师角巴·卡朗的带领下，我们来到了一位名叫拉丹·扎西的村民的家。热情的男主人穿着民族服装欢迎我们进屋。

“我的酿酒手艺是一家一家传下来的。因为新房子建成了，天气好了，有了酿酒的条件。传统工艺产量不高，一年只能酿制1000公斤酒。”拉丹·扎西说的是中文，不是很流利。

角巴刚刚介绍说，由于库区移民政策好，106个半农半牧的藏族村寨能够安居乐业。“我以为在过去，为了支付乡里的公共食物，我在晚上11点钟去爬山。天亮时，我可以去粮站。”角巴制造回忆。

角巴用手指介绍了松坝村近年来实施的移民项目:2014年投资960万元，完成了98户村民危房改造；2015年，投资340万元建设了一个占地5300平方米的民俗广场；2017年投资120万元建设300平方米党员活动室和文化广场，投资2075万元实施松巴沟防洪工程...这个村庄现在有旅游和度假，经济作物种植和其他产业。

记者来到星海县唐乃海镇上鹿泉村马金龙的家，对这座150平方米的两层小楼进行了装修。“搬进来花了20多天时间，家具和电器都是从280公里外的省城新买的。”马金龙告诉记者。

“最近几个月，装修商的需求一直很大。我们在库区的安置点有上鹿泉村、下鹿泉村、家屋沟村的635户人家，大家都在忙着装修。”下鹿泉村委会主任李培德带记者走访了几个村民，发现很多村民的装修材料和电器都符合城市家庭的需求。

为使库区移民“搬得动、住得稳、富得流”，下禄劝村村委会与村民代表协商，在子克滩镇投资900多万元，转让土地280亩，建蔬菜水果大棚72个，牛羊养殖大棚21个，发展后续产业。其中，除库区补助资金300万元外，其余资金均由村民自筹。

在下鹿泉村种植基地的温室里，鲜红色的草莓非常诱人。这种在高原种植的“雪山草莓”批发价为每斤30元。随着绵羊的叫声，记者来到了饲养棚。“今年羊肉的价格很高，每只大约1400元，已经放了100只羊。”村民马维福高兴地说，放下饲料桶。

“我们还必须加快成为库区移民扶贫道路上的‘领跑者’。”李培德自信地说道。

青海省移民安置局陪同干部袁介绍说，在建的阳曲水电站淹没区涉及星海县3个乡镇的12个行政村，搬迁群众涉及2个乡镇9个村9238人，2248户。截至2018年底，各种征地拆迁补贴共发放8.3亿元，实际发放7.18亿元。

“在广泛征求群众意见后，我们根据移民村的实际情况，确定了生产安置和生活安置两种方式，目的是使库区移民真正实现脱贫致富。”星海县移民局长杨本佳说。

项目验收结果喜人

青海省制定了配套政策，确保移民工作有章可循。当地库区已完成的移民安置项目全部移交成功

回顾黄河上游水电建设的历史，40多年来，水电建设经历了从“重工程轻移民”到“努力开发移民”、“依法移民”再到“以人为本、科学移民”的历史演变过程。

2006年5月，国务院《关于完善大中型水库移民扶持政策的意见》规定，每个水库移民每年补助600元，连续扶持20年；同年9月，新的《大中型水利水电工程征地补偿安置条例》正式实施，标志着移民工作进入了“以人为本、科学安置”的新阶段。在此期间，一些老水库移民留下的问题得到了解决。

青海省对龙羊峡水库部分移民进行了二次搬迁，帮助移民安置区建设了一批基础设施，解决了库区和移民安置区人畜饮水、灌溉渠系和水路等急需解决的问题。此外，青海省在国家政策的基础上，先后制定并颁布了《青海省大中型水利水电工程征地补偿安置管理暂行办法》和《青海省黄河上游大中型水电工程征地补偿安置暂行标准》，有效保障了青海省的有章可循的移民安置工作，为青海省大中型水利水电工程征地补偿安置工作的顺利开展提供了强有力的制度保障。

据青海省移民局长哈斯巴图介绍，截至2018年，青海已经完成了大河家、拉西瓦、直岗拉卡水电站移民项目的竣工验收，所有验收项目已成功移交给相关行业部门，水库移民项目竣工验收工作走在全国前列。

调查笔记

凝聚人心，凝聚智慧，凝聚意志

中国水资源丰富，充分利用水资源发电是促进经济社会可持续发展的有效途径。库区移民安置工作无疑是一个难题。

截至2018年，青海省已完成了大河家、拉西瓦和直岗拉卡水电站移民项目竣工验收，并成功将验收项目移交给相关行业部门。库区工程验收工作取得了历史性突破，为全国提供了宝贵的实践经验。

重新安置应该赢得人们的心。两者一起做得最好。通过在基层和群众中的有效宣传，使“牺牲个人利益，贡献社会公共利益”和“奋斗创造幸福生活”的理念深入人心，是库区移民“流动、稳定、发展、致富”的思想基础。

移民需要收集人们的智慧。人们需要、询问和思考的是我们在工作中给予、应该和做的。在库区移民工作中，青海采取了“一村一策”的工作方法，与水电建设单位互动，加强制度建设，“顶层设计”优先发展规划，盘活库区资金。这些行之有效的方法很多都来自基层干部和群众的智慧。

安置应该符合人民的心。与全国人民同步，全面进入小康社会，是库区移民工作的目标。青海整合各部门扶贫资源，树立“一盘棋”、“整体包装、统一步伐、精确政策”的理念，使每个移民村都有产业，每个移民家庭都有技能，为脱贫致富提供了长远发展基础。目前，青海部分地区移民村的人均收入远远超过非移民村的人均收入，这让我们相信，更多的移民村将成为未来走向繁荣的“先锋”。(经济日报-中国经济网记者马玉红中国县经济新闻记者沈维祖)

来源：环球邮报中文网