追梦典范——河北雄安新区高质量规划蓝图出炉的背后

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“我们在北京西站见证了一年中每时每刻的阳光，我们乘坐了从北京西站到保定和石家庄的每一趟列车。莲花池公园的桃花谢了，又开了，但我们从未停下来认真欣赏过。”

3月初，上海市城市规划设计研究院熊安新区规划建设局副局长松石在返回上海后发表讲话，表达了数千名规划师参与熊安新区规划的感受和努力。

在过去的两年里，成千上万的规划师坚持新的发展理念，尊重法律，创新方法，夜以继日地工作，勇于奉献，激情追逐梦想，精心绘制了雄安新区的宏伟蓝图。

千年计划比泰山更重要，国家大事必须做得详细。在河北省熊安新区成立两周年之际，新区规划蓝图顶层设计已经完成，即将从规划转向大规模实质性建设。

以《河北省雄安新区总体规划(2018-2035)》的批准为标志，雄安新区形成了横向覆盖完整、纵向层次分明、定位清晰、科学合理、内容完善的高质量规划体系。熊安新区规划的过程可以说是新时期城市规划的一个典范、一个典范、一个寻梦之作。

一条主线铸造了一个模型:新的发展理念和新的规划理念贯穿始终

熊安新区是千年规划，是国家大事，是习近平总书记亲自作出的重大战略决策。新区规划始终坚持新时期习近平建设有中国特色社会主义的指导思想，认真贯彻习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院的总体要求，在京津冀协同发展领导小组的坚强领导下，在领导小组办公室和专家咨询委员会的指导下， 在国家有关部委的支持下，河北省委、省政府落实主要责任，扎实组织，扎实推进。

把熊安新区建成人类发展史上的模范城市，其规划是一项系统工程。目前，新区已完成规划大纲、总体规划、启动区控制性详细规划、启动区控制性详细规划、白洋淀生态治理与保护规划和26个专项规划，简称“1+4+26”规划体系。编译过程也是一个追求模型的过程，新的开发理念无处不在。

-创新、协调、绿色、开放和共享的理念得到充分体现。

中国城市规划设计研究院是雄安新区规划的总牵头单位。杨德安宝军表示，熊安新区城市发展的规划目标是实践新发展理念的创新示范区，打造优质发展的国家典范，打造强势安全的品质。河北省熊安新区城市总体规划(2018-2035)贯穿着新的发展理念，其规划过程也体现了新的发展理念。

坚持从整体出发，形成“1+4+26”的规划体系，实现多元调控，即协调；敞开大门，准备计划，汇集全球智慧，在整个过程中进行协商和论证，并接受中央特别咨询委员会全方位的指导，这是开放的；建立集中的工作营地，协调国内外设计力量和专家资源，共同建设和共享各种基础数据和基础资料。

好的规划需要创新的思想和科学的方法来指导，蓝图必须有一套科学的标准。在熊安新区的规划过程中，我们始终注重尊重法律和建立标准。2018年，制定了10多项技术标准和指南。同时，加强制度保障，注重同步探索，建立区域总规划师责任制、建筑师责任制和专业设计师责任制等制度。，核心是让专业人士负责专业事务。

《熊安新区规划技术指南》由中国城市规划学会牵头，组织了北京、上海、天津、深圳、杭州等六大城市的规划设计院和清华、同济等六所国内著名大学，邀请了18位专家参加。经过近一年的制定和形成，已被批准试行。《指南》全面贯彻“全球视野、国际标准、中国特色、高起点定位”的要求，“全面提升”的规划科学、统一、规范。未来三年将通过定期评估进行改进和升级，成为引领全国乃至世界城市发展的经验、标准和示范，并得到复制和推广。

根据该指南，熊安新区1770平方公里的空房分为城市单元、农村单元和停车单元，可概括为3类单元和10类用地，并明确界定为15个导则，以全面细致地指导熊安新区的规划和城市规划建设。河北省城乡规划设计研究院的于霞博士参与了整个过程。她自豪地说，这将是指导未来城市规划和建设的“遗传密码”，是聚焦雄安品质、创建模范城市和国家模范城市的核心技术支撑，是为雄安量身打造的创新。

由中国建筑学会牵头的“雄安新区建筑风格指南”组织了10所建筑设计院和5所建筑大学，集中展示了6种建筑类型、12种风格元素和48个场景，完美地体现了“中西结合、重在中国、古今交融”的建筑风格设计要求。今后，雄安新区的所有建筑都将按照绿色建筑、绿色建筑、绿色建材的指导思想要求实施，实现绿色、生态、宜居的发展。

由国际设计协会牵头的“雄安新区街道家具指南”打破了街道家具的传统模式和常态，注重创新、设计和艺术的结合，将未来的雄安街道家具划分为10大类、35个中类和98个小类。如何设计路灯，井盖和垃圾桶，可以看到每天都有明确规定，以改善城市街道的重点。

"十多项规划建设技术标准和导则充分体现了新的发展理念. "《熊安新区绿色建筑设计导则》、《熊安新区绿色建筑导则》、《熊安新区绿色建筑材料导则》、《熊安新区街道重点树种及种植导则》、《熊安新区社区规划设计导则》、《熊安新区地下空室及公用隧道综合施工导则》等。是在城市规划中实施新的发展概念。”熊安新区管委会规划建设局副局长王志刚说。

——始终坚持“开工前规划好每一寸土地”的要求。

“调查一个城市首先要看规划，规划科学是最大的好处，规划失误是最大的浪费，规划失误是最大的禁忌。”习近平总书记关于规划的重要论述是熊安新区规划工作的根本依据。

实践新的规划理念，2017年4月1日公布熊安新区成立后，河北省委、省政府全面实施了新区规划框架、启动区控制性详细规划、启动区控制性详细规划、白洋淀生态环境治理和保护规划，同时开展了22项专项规划和32项专项研究支持规划。

习近平总书记明确要求科学编制熊安新区规划:“必须坚持先规划后建设的原则，编制好城市总体规划，每一寸土地都要规划清楚，才能开工建设。”

实践新的规划理念，新安新区成立后，迅速从规划、土地、项目、户籍、房地产五个方面实施科学管控，出台并实施了“十项严格控制措施”，有效防止违法建设、种植、房地产投机等干扰新安新区规划建设。目前，除了几个基本的和运行中的市民服务中心，京高速铁路和熊安火车站，新区的其他地方没有动过一把铁锹，也没有增加一块砖或瓦。

习近平总书记要求，熊安新区将成为留给子孙后代的历史遗产，经受住历史的考验，确保蓝图得以贯彻到底。

实践新的规划理念，新安新区规划小组走访了新区三县33个乡镇的637个村庄，开展了实地踏勘和综合普查调查。“我去过新区的大部分乡镇。雄安的每一寸土地都是宝贵的资源，一村一房一湖一堤一草一树都是规划设计创作取之不尽的源泉。我们不能放过任何一个使熊安出类拔萃的机会。”熊安新区党工委委员、管委会副主任、规划建设局局长张雨欣说，规划师必须有自我意识，要有穿越和落地的思维，脚踏实地，在熊安的大街小巷中穿行，才能深刻理解总书记要求的“中式、湖景、创新时尚”的设计取向。通过设计照亮未来。

2018年夏天，八个计划侦察小组花了两个月的时间。经过"三起三落"和几十次讨论，他们实现了对熊安新区村镇的全面调查，收集了30多卷详实的文字资料。六安市三县33个镇637个村被“控制”，为规划奠定了坚实的基础，确保了六安新区蓝图和一套规划的完成。

实践新的规划理念离不开科学、全面的技术论证。城市安全的技术标准是最重要的。在熊安新区启动区的城市设计中，防洪、抗震、人防等规划标准在国内外处于领先地位，因此加强了科学论证和重点保障。“出发区的防洪标准是200年一遇。这对熊安的千年计划非常重要。做好水利规划工作，必须严格核实，数据要准确，不能造成历史遗憾。”河北水利设计院的徐世斌说。

熊安新区起始区22公里东西轴线最合理的宽度是多少？前后对10多个方案进行了比较和论证。城市地面标高不仅关系到如何开发利用地下空房，还关系到城市防洪排涝的要求，影响到城市街道未来是否会像看海一样下雨，是使用8.5米还是9.5米？规划者和设计者已经做了反复的推断。

——世界视野、国际标准、中国特色、高起点定位的理念得到充分体现。

38平方公里起步区的城市设计充分体现了“十六字方针”。

世界视野:收集世界各地的设计方案，邀请世界各地的顶尖专家参与，从全球注册的213家设计机构中选择来自9个国家的12支优秀团队，由国际知名大师引领设计，汇聚世界智慧，吸收国际成果。

国际标准:吸收和借鉴世界规划领域最先进的理念和标准，结合创业区规划建设的实际进行系统研究，制定出具有国际领先水平的“熊安标准”，最终确定三大设计机构。

中国特色:建筑风格体现“中西结合，重在中国，古今交融”。整体景观布局分为五大主题，即诠释与诠释，以空作为不同城市区域的主导定位，以千年规划的生态、历史和文化作为时间坐标。

高点定位:顺应自然，顺应潮流，平民化城市，形成以“一湾四带”为骨架的蓝绿色交织、灵动自然、城市绿色融合的生态空空间格局，打造绿色城市、园林人文城市。

上海同济规划院的章昊参与了启动区城市设计的组织和总体规划。他说，起步区的城市设计关系到新区核心区的功能和形象。集中在16个字符的政策，其设计工作是小到一棵树的位置，道路和河流的方向，大小和街区的布局等。，所有这些都经过反复审查并不断改进。城市设计纳入启动区控制性详细规划后，可以指导项目设计和实施。这是新区规划中的一大创新。

“我们努力把总书记关于熊安新区规划建设的各项重要指导精神和要求落实到规划中，凝聚全球智慧，着眼未来城市，保持历史耐心和战略实力，遵循高起点、高标准的要求。努力制定一个经得起历史和人民考验的高层次计划。”熊安新区党工委委员、管委会副主任、规划建设局局长张雨欣表示，熊安新区规划编制的全过程，体现了习近平总书记一系列重要讲话精神和党中央、国务院批准的要求，及时向上级报告了重大基础设施、重要空房布局、重点标志性工程、重点城市设计等情况。

一条新路的典范:尊重法律，保持耐心，不断创新，日以继夜，相得益彰

熊安新区规划工作营所在的北京莲花酒店6号会议室，摆满了由数十种石材制成的街道地砖和立面墙砖。在创业区的城市设计中涉及到材料的选择时，规划师们专门从太行山及熊安周边的许多石材企业收集了这些砖块。这是“尊重法律，规划每一寸土地”的理念在熊安新区规划中的具体体现，也是创新方法、注重细节、注重规划质量的一个缩影。

一个城市的规划和建设基本上要经过五个阶段:战略决策、法定规划、详细设计、项目审批和建设。这是城市规划和建设的一般规律。根据国际经验，完成规划设计阶段通常需要3-5年，甚至超过10年也不罕见。

1871年的一场大火几乎摧毁了芝加哥。30多年后，芝加哥计划“重建美国城市”，在两位城市规划者的领导下，经过30个月的准备和绘制完成。经过一百年的建设和测试，芝加哥终于成为全球规划中最成功的城市之一。

熊安新区从零开始，规划起来比较复杂。无论是前期的选址还是后期的规划，规划者始终保持耐心，尊重城市规划的规律，全方位科学论证，涵盖五个阶段，审度众多方案，精心推敲。他们清楚地知道，1770平方公里的面积中有70%是蓝绿色的空房，30%的建设用地被画在一张白纸上，这座城市被白洋淀包围着。没有马虎或懈怠的余地。

2018年4月，在中共中央和国务院正式批准《河北省熊安新区规划纲要》后，很多人认为新区是可以建设的。事实上，纲要只是一个纲领性文件，需要进一步深化。因此，新区的规划人员致力于整体规划。

张雨欣说:“总体规划是法定规划，是指导下一步控制性详细规划编制和协调各项专项规划的上级依据。有必要整合多项法规，并为此绘制蓝图。横向上，要覆盖新区的每一寸土地，覆盖城市的所有功能和特殊项目；从纵向来看，它计划达到2035年，并延伸到本世纪中叶。”

“一个好的裁缝并不意味着拿起布料开始裁剪。规划要求实现每一寸土地的价值。森林就是森林，草地就是草地，河流就是河流，最大限度地发挥其价值和人类体验。”杨保军说。

尊重法律，尊重科学，不放过每一个细节和每一个问题，努力不留下任何瑕疵或历史遗憾。半年多以后，《河北省熊安新区总体规划(2018-2035)》正式由党中央、国务院批准。

“这不慢，真的不慢。”京津冀协同发展专家咨询委员会成员李晓江曾经说过，国际上成功的新城规划一般需要两三年甚至更长的时间来编制。

在严格遵守城市规划规律的同时，雄安新区在规划过程中没有忘记发展和创新，走上了高水平、高标准、高质量的城市规划新路。

-从高处推。河北省的领导同志直接开始了。省委书记王东风定期监督规划进展，多次主持规划建设领导小组会议，研究审议各项规划。省长许勤在一线协调工作，从各方面组织资源和力量的部署，研究协调各项规划问题，对提交的各项规划逐一进行梳理、润色和审议。河北省委常委、副省长、熊安新区党工委书记、管委会主任陈刚深入全程，全面深入研究，全方位把握方案重点和细节。

-收集智慧。早在2016年5月，按照京津冀协同发展领导小组的要求，河北省和京津冀协同发展领导小组办公室及专项咨询委员会就委托中国城市规划设计研究院、中国科学院等著名专家学者牵头编制框架计划。新安新区建成后，参与规划的专家不断加强和充实，并委托国内外著名的规划、建筑、园林、交通、工业等机构编制新区防洪、抗震、交通和工业专项规划。

在这一过程中，雄安新区的规划始终注重人才的全球招聘和策划。2017年，将从国内外279家规划机构中选拔12支一流团队，开展新区城市设计国际咨询。2018年，从全球213家设计机构中选出并整合了12个一流团队，由国际知名大师引领城市设计，形成了三个获奖方案。

意大利格雷戈迪国际建筑设计有限公司是参与创业区城市设计的12个团队之一。公司创始人迪，是世界著名的高科技学校建筑大师。他的代表作有希腊雅典海岸总体规划、里斯本海岸地区重建工程、意大利威尼斯圣乔治岛规划等。现在他已经80多岁了。他积极参与城市设计，远道来到中国，坐着轮椅去白洋淀实地考察，感动了很多人。

——创新方法。熊安的总体规划涉及面广，包装容量大，专业性和技术性强。为此，河北省创新工作模式，成立了由省主要负责同志牵头，新区管委会、规划编制单位、省级部门等2500多人参加的规划编制工作营。他们在北京莲花酒店集中工作，共享新区的各种规划资源信息，保证各种规划内容、数据和规划的有机联系，实现多种法规的整合。

将生态景观设计放在突出位置是雄安新区规划的一大创新。城市规划涉及许多学科，首先是规划，然后是建筑和再景观，这是城市规划的常规做法。北京园林设计研究院的赵腾表示，在新区的规划中，蓝绿色的空厅和生态景观设计优先于建筑甚至规划，突出了“蓝绿色交织、清新明亮、水城融合”的独特城市特色。这再次表明并证实了熊安对生态第一的重视。

-不断改进。从规划框架到规划大纲再到总体规划，从城市设计到控制性详细规划再到起步区的控制性规划，从22个专项规划和32个专项研究到26个专项规划和N个专项研究，新安新区的规划体系不断完善，这是一个同步进行、相互支持、多规则融合的系统，有效地提高了效率。

“我们打了一场又一场的仗，齐心协力抓住每一分钟。这不仅是为了赶上进度，也是为了追求质量。”住房和城乡建设部熊安新区规划建设局副局长李雪莉表示，在国内外的大力支持下，集中工作营的模式，规划组织设计人员的投入，逐步向工程前期研究水平的下沉，城市设计与规划同步推进，数字城市与实体城市同步规划建设， 以及利用数字化规划管理平台来限制规划的随机变化……新区规划编制的创新是高水平、高质量、高效率编制的重要保证。

河北省委常委、副省长、熊安新区党工委书记、管委会主任陈刚说:“熊安新区的规划速度一点也不慢。如果有人说我们的计划缓慢，我想说，这种缓慢是我们想要的，这种缓慢对未来是好的，这种缓慢对未来是快的。”

成千上万人的音乐会:奋斗和仰望星空的美妙交响乐空追逐梦想

莲花酒店紧邻北京西站南广场，是雄安新区规划团队的集中工作营地，也是雄安新区规划工作的“前沿战场”。这与熊安的平静大不相同，那里基本上没有什么变化。它经历了将近一年的长期不眠之夜，一直持续到今天。

自2018年5月，在这里成立熊安新区规划工作营以来，这里的10个会议室从早到晚都是开会，基本上没有节假日。只有一个主题，即安全规划。会议室没有窗户，也看不到日出和日落，但它经常在半夜灯火通明。全国各地的新安新区规划的组织者和设计者都沉浸在其中。

王晓旭，河北省城乡规划设计研究院。2018年1月，他主动申请借调至雄安新区规划建设局，主要负责数字规划管理平台和雄安地理信息系统的建设。当时，他最小的女儿两个月前刚刚出生。北京到石家庄的交通很方便，王晓旭经常回石家庄做生意。然而，由于工作繁重，他经常不回家。一年多来，他和女儿只在一起呆了七天。

由于新区刚刚成立，熊安新区规划建设局，包括局长在内，以前只有3名正式员工，加上2018年通过学校招聘的大学毕业生，正式员工总数不到20人，其余60人从北京、上海、天津、深圳、河北的规划、建筑、市政、园林等设计研究院借调。这些千里迢迢赶来的规划师和设计师有几个月不能回家。

2018年2月，上海浦东新区规划院副院长黄尧来到熊安，将两个月大的孩子和妻子送回了浙江老家。2019年初，当我回家探亲时，黄尧接到了新区的命令，飞机一着陆就返回岗位。他不得不回家看看孩子，然后登上回北京的飞机，创造了一个罕见的北京和浙江之间当天往返的“记录”，这被称为“历史上玩“飞行”最短和最昂贵的时间。”

“早睡早起”——睡在清晨，像往常一样起床去工作，甚至熬夜，是莲花酒店规划师的正常状态。

上海景观设计研究院第六设计院副院长刘小燕于2018年被借调至熊安新区规划建设局担任景观组组长。当两个孩子的母亲奉命来到熊岸时，大女儿10岁，小儿子2岁。

北京的规划工作很忙，她经常每两个月回家一次。当儿子想妈妈时，她会用微信视频。刘小燕基本上没有时间看特别的视频，所以她的母亲和儿子一边“发明”视频的方法，一边写一个缓解相思和弥补感情的计划。在一段很长的视频之后，2岁的儿子会说“妈妈很忙，再见”，然后挂断视频。看到每一个回到上海的机会，刘小燕要么忙着接电话——她来自北京的集中工作营，要么睡一会儿——因为北京的集中营几乎没有休息和睡眠，她没有时间陪她的孩子。大女儿陈娇:“如果你回来睡觉，还不如在北京睡得好。”

新区的规划者除了通宵达旦在北京集中工作营激情工作外，还要到新区的600多个村庄实地考察，并以“人肉快车”的身份携带各种文件往返于新区和石家庄。北京市建委熊安新区规划建设局副局长赵凤东表示，之所以选择在北京西站旁设立集中工作营，最重要的原因是有很多便捷的列车通往熊安、石家庄和保定。在过去的一年里，不少规划师一天之内往返于北京、熊安、保定和石家庄。年底，一位同事实际上节省了8万元的差旅费，其中大部分来自这四个地方。他说，新区的规划者是“京津冀走上正轨”的第一受益者和实践者，也是流动在北京远郊、无固定住所的“熊岸人”。

虽然这群“男性漂泊者”每天乘坐高铁像公交车一样穿梭于北京、河北、三个城市和四个地方，但没有人有时间去谈论辛酸、疲劳和对天堂的担忧。因为每个人心中都有一个梦想——千年计划的宏伟蓝图和国家事务的使命。这一群来自世界各地的追梦人，因为这个伟大的使命而走到一起，聚集在一起，被称为“雄安梦之队”。

来自河北省城乡规划设计研究院的徐云龙(音译)说，这里的年工作量大约是他以前单位的3-5年，但踏上国家事务的土地是值得的。

来自北京市政府研究院的张西一行参观上海市政府研究院时，被“世界视野和国际标准”的实施深深打动。他们说这是中国乃至全世界规划设计界的顶级盛宴。在熊安，有着任何一个规划设计机构都无法企及的名家、创意和全球智慧。参与其中是莫大的荣幸，对未来的信心倍增。

2018年11月初，来自天津园林规划设计研究院的张云鹏来到了集训营。紧张的工作很快使他咳血，但他的工作从未停止过。他说:“现在是吃药多了，工作不能放下，耽误了会造成一系列的后果和被动。”

易然和韩朝是清华大学去年招收的毕业生，他们分别是清华大学的硕士和同济大学的博士，两人都放弃了户籍和在京沪两地的高薪工作，来到了新区工作。他们说这里的工作很艰巨，但是规划和建设我们的家乡是我们义不容辞的责任，在困难中有成千上万的机会。我几乎每天都联系院士和硕士，花了半年多的时间做研究生和博士后。

华东建筑设计院的刘小燕、黄尧、温楠楠深入参与了启动区和启动区周边100公里生态堤的城市设计和控制性详细规划，规划设计成果得到广泛赞誉和进一步推广。他们说，在千年计划的宏伟蓝图中，他们有一滴汗水和一笔笔墨，这是他们一生都无比光荣和自豪的。

深圳市规划院的许川于2018年组织了对熊安乡镇的调查，这支庞大的队伍走访了熊安33个乡镇的637个村庄。侦察形成的乡镇报告相当于对新区的每一寸土地都拍了照片。现在，他非常自豪地在新区的每个规划中使用这些基础数据和信息。

"白天的相遇是追逐梦想，晚上做梦."曾参与新区规划设计并长期与新区规划建设局打交道的设计师，在说到这一群在熊安莲花大酒店充满激情、辛勤工作的追梦人时，他说:在古老的热土熊安，诞生了无数慷慨的挽歌，见证的壮丽事物被镌刻在了清朝的历史上。人们可能知道，熊安没有搬过一砖一瓦，没有土地，没有土壤，一张白纸是看不见的；但我不知道，为了画出蓝图，人们吃零食，继续前进，用一把刷子向前思考。

在熊安工作了400多天，平均每天工作13-16个小时，在一年内完成了原来两年的工作量。他曾无数次背着书包走在“京津冀”的轨道上，一天之内在北京、石家庄、熊安、保定召开了五次会议，但他忙于规划熊安，无暇顾及孩子初中伊始的择校问题。当他即将返回上海的时候，他充满了深深的感慨:“荷花营没有加班，只有工作和睡觉。在我来熊安之前，我不知道熬夜是什么意思。我来了以后，我意识到熬夜是正常的。拥有美好的一年是罕见的、值得的和值得骄傲的。雄安蓝图辉煌的背后是孤独、情感和责任

两年来，60多名院士、200多个国内外团队、1000多名国内外专家和2500多名专业技术人员参与了熊安新区的规划。中国各知名研究设计机构、规划建筑师和相关部委的专业人士以不同方式参与了熊安新区的规划、改造和升级。

作为全省10名青年规划专家之一，宋洋在新区成立前参与了相关的研究和示范工作。在他的眼里，数以千计的领导者、专家和规划师在熊安规划中有着无数的寻梦故事。目前，他们还在忙于深化规划和细化施工图的战斗。他说:“这是一场接力赛。它只有起点，没有终点。它必须一根接一根，一根接一根。”

这是一首交响乐和一千人在千禧城追逐梦想的合影。脚踏实地的奋斗和仰望星空的空追逐梦想相辅相成，而成就不必相辅相成。

熊安新区成立两周年，大规模开发建设即将开始。历史永远不会忘记，雄安新区的规划蓝图和它的规划者奔跑、追逐梦想和奋斗的步骤。

来源：环球邮报中文网