《中华人民共和国外商投资法（草案）》（摘要）

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新华社北京三月八日电《中华人民共和国外资法(草案)》(摘要)

第一章总则

第一条为了进一步对外开放，积极促进外商投资，保护外商投资的合法权益，规范外商投资管理，促进全面开放新格局的形成，促进社会主义市场经济健康发展，根据宪法，制定本法。

第二条本法适用于中华人民共和国境内(以下简称中国境内)的外商投资。

本法所称外商投资，是指外国自然人、企业或者其他组织(以下简称外国投资者)直接或者间接在中国境内进行的投资活动，包括下列情形:

(一)外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国设立外商投资企业；

(二)外国投资者已取得中国企业的股份、股权、产权股份或其他类似权益；

(三)外国投资者单独或与其他投资者共同在中国投资新项目；

(四)法律、行政法规或者国务院规定的其他投资方式。

本法所称外商投资企业，是指由外国投资者全部或者部分投资，依照中国法律在中国注册设立的企业。

第三条国家坚持对外开放的基本国策，鼓励外国投资者依法在中国投资。

国家实施高水平的投资自由化和便利化政策，建立和完善外商投资促进机制，创造稳定、透明、可预测和公平的市场环境。

第四条国家对外商投资实行入境前国民待遇加负面清单管理制度。

前款所称入境前国民待遇，是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资的待遇，不低于国内投资者及其投资的待遇；“负面清单”是指国家规定的特定领域外商投资准入特别管理办法。国家对负面清单之外的外国投资给予国民待遇。

负面清单由国务院发布或批准。

中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者准入待遇有更优惠规定的，可以按照有关规定执行。

第五条国家依法保护外国投资者在中国的投资、收益和其他合法权益。

第六条外国投资者和外商投资企业应当遵守中国的法律、法规，不得危害中国的国家安全和社会公共利益。

第七条国务院商务主管部门和投资主管部门按照职责分工，对外商投资进行促进、保护和管理；国务院有关部门在各自职责范围内负责促进、保护和管理外商投资。

县级以上地方人民政府有关部门应当按照法律、法规和本级人民政府确定的职责分工，对外商投资进行促进、保护和管理。

第八条外商投资企业职工应当依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。外商投资企业应当为其工会提供必要的条件。

第二章投资促进

第九条外商投资企业依法平等适用国家扶持企业发展的政策。

第十条制定有关外商投资的法律、法规和规章时，应当以适当方式征求外商投资企业的意见和建议。

与外商投资有关的规范性文件和判断性文件应当依法及时公布。

第十一条国家建立和完善外商投资服务体系，为外国投资者和外商投资企业提供法律法规、政策措施、投资项目信息等咨询服务。

第十二条国家与其他国家、地区和国际组织建立多双边投资促进合作机制，加强投资领域的国际交流与合作。

第十三条国家根据需要，设立经济特区，或者在部分地区试行外商投资政策和措施，促进外商投资，扩大对外开放。

第十四条国家根据国民经济和社会发展的需要，鼓励和引导外国投资者投资特定的产业、领域和地区，并可以依照法律、行政法规或者国务院的规定给予优惠。

第十五条国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定，加强标准制定的信息披露和社会监督。

国家制定的强制性标准同样适用于外商投资企业。

第十六条国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动。政府采购依法平等对待外商投资企业在华生产的产品。

第十七条外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券和其他证券等方式筹集资金。

第十八条县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规和地方性法规的规定，在法定权限内制定促进和便利外商投资的政策和措施。

第十九条各级人民政府及其有关部门应当按照便民、高效、透明的原则，进一步提高外商投资服务水平。

有关主管部门应当编制并公布外商投资指南，为外国投资者和外商投资企业提供服务和便利。

第三章投资保护

第二十条国家不对外国投资者的投资征税。

在特殊情况下，国家为了公共利益的需要，可以依法征收或者征用外国投资者的投资。征收和征用应当按照法定程序进行，并及时给予公平合理的补偿。

第二十一条外国投资者的投资、利润、资本收益、资产处置收入、知识产权许可费、依法获得的补偿或补偿、清算收入等。在中国可以依法自由汇出和汇出人民币或外汇。

第二十二条国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益，鼓励基于自愿原则和商业规则的技术合作。

外商投资过程中的技术合作条件由投资各方遵循公平原则，通过平等协商确定，行政机关及其工作人员不得以行政手段强行转让技术。

第二十三条各级人民政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件，应当遵守法律、法规的规定；没有法律、行政法规的依据，不得损害外商投资企业的合法权益或增加其义务，不得设定市场准入和退出条件，不得干涉外商投资企业的正常生产经营活动。

第二十四条地方各级人民政府及其有关部门应当履行对外商和外商投资企业的政策承诺以及依法签订的各项合同。

因国家利益和社会公共利益需要变更政策承诺和合同约定的，应当按照法定权限和程序进行，并依法赔偿外国投资者和外商投资企业遭受的损失。

第二十五条国家建立外商投资企业投诉机制，协调完善外商投资企业投诉工作中的重大政策措施，及时处理外商投资企业或其投资者反映的问题。

外商投资企业或其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，可以通过外商投资企业投诉机制申请解决。

外商投资企业或其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议和提起行政诉讼，但依照前款规定通过外商投资企业投诉机制申请解决的除外。

第二十六条外国投资者和外商投资企业可以依法成立并自愿参加商会和协会。商会和协会依照法律、法规和章程开展相关活动，维护会员的合法权益。

第四章投资管理

第二十七条外国投资者不得在外商投资准入负面清单禁止的领域投资。

外国投资者在投资限制领域投资时，应符合负面清单规定的条件。

外商在“负面清单”以外地区的投资，应按照“内外资一致”的原则进行管理。

第二十八条外商投资需要办理投资项目审批和备案的，按照国家有关规定办理。

第二十九条外国投资者投资依法需要取得许可证的行业和领域，应当依法办理相关许可手续。

除法律、行政法规另有规定外，有关主管部门应当按照与境内资本相符的条件和程序，对外国投资者的许可申请进行审查。

第三十条外商投资企业的组织形式和组织机构，适用《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》等法律。

第三十一条外商投资企业应当依照有关法律、行政法规和国家有关规定办理税务、会计、外汇等事宜，并依法接受有关主管部门的监督检查。

第三十二条外国投资者在中国境内收购企业或者以其他方式参与经营者集中的，应当按照《中华人民共和国反垄断法》的规定接受经营者集中审查。

第三十三条国家建立外商投资信息报告制度。外国投资者或者外商投资企业应当通过企业登记系统和企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息。

外商投资信息报告的内容和范围应根据必要性原则确定；可以通过部门信息共享获得的投资信息不需要再次提交。

第三十四条国家建立外商投资安全审查制度，对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。

依法做出的安全审查决定是最终决定。

第五章法律责任

第三十五条外国投资者在禁止外商投资准入的领域投资的，有关主管部门应当责令其停止投资活动，限期处置股份和资产，或者采取其他必要措施，在投资实施前返还国家；有违法所得的，没收违法所得。

外国投资者的投资活动违反《外商投资准入负面清单》规定的限制性准入特别管理措施的，有关主管部门应当责令其改正，并采取必要措施满足准入特别管理措施的要求；拒不改正的，依照前款规定处理。

外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的，除前两款规定外，还应当依法承担法律责任。

第三十六条外国投资者或者外商投资企业违反本法规定，未按照外商投资信息报告系统的要求报送投资信息的，由商务主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下罚款。

第三十七条外国投资者和外商投资企业的违法违规行为，由有关部门依法查处，并按照国家有关规定纳入信用信息系统。

第三十八条行政机关工作人员在促进、保护和管理外商投资中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十九条任何国家或者地区对中华人民共和国投资采取歧视性禁止、限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者地区采取相应措施。

第四十条国家对外国投资者在中国境内的银行、证券、保险等金融行业以及证券市场、外汇市场等金融市场的投资管理另有规定的，从其规定。

第四十一条本法自发布之日起施行。《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》同时废止。

本法施行前依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》设立的外商投资企业，可以在本法施行后五年内继续保留原有的组织形式。

[我要纠正错误]主编:吴

来源：环球邮报中文网