上半年国家账本出炉：半年收支双下降 财政收入6月首度正增长

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7月17日，财政部召开2020年上半年财政收支新闻发布会，介绍了2020年上半年财政收支情况，并回答了记者提问。

根据财政部的数据，1-6月，全国一般公共预算收入为96176亿元，同比下降10.8%；全国一般公共预算支出11.6411万亿元，同比下降5.8%；全国政府性基金预算收入31479亿元，同比下降1%。全国政府性基金预算支出45212亿元，同比增长21.7%。

多种因素影响国家财政收入的下降

数据显示，1-6月，全国一般公共预算收入达到96176亿元，同比下降10.8%。其中，中央一般公共预算收入44347亿元，同比下降14%；地方一般公共预算收入51829亿元，同比下降7.9%。

财政部国库支付中心主任刘金云指出，上半年，国家一般公共预算收入同比下降10.8%。其中，6月份，促进恢复生产、帮助企业脱困成效继续显现，财政收入同比增长3.2%，增速由负转正，为全年首个月正增长。经济企稳回升，工业增加值连续三个月增长，推动增值税降幅从上月的5.5%收窄至2.7%；在经历了4月和5月的两位数下降后，6月份进口增长了6.2%，推动进口税从负增长到正，增幅为7.5%；一般情况下，5月底结算缴纳的上一年度企业所得税，将按照有关规定入库至6月初，作为6月份的收入反映。剔除企业所得税汇算清缴的不可比拟因素，税收收入小幅增长1%。

对于上半年的财政收入情况，刘金云表示，总体而言，国家财政收入下降较多，原因是多方面的。一是疫情影响导致税基减少，采取减免税、延税等措施支持疫情防控、企业救助和恢复生产，使收入增长下降10个百分点。第二，减税和减费的效果得到巩固。在过去的几个月里，收入增长降低了4个百分点。第三，从去年底到今年年初，入库税金同比下降，特定中央国有金融机构和中央企业去年同期上缴利润，收入基数提高，相应降低了今年国家财政收入的增长速度。

从全国财政收入运行趋势来看，上半年全国财政收入分别增长了-3.9%、-21.4%、-26.1%、-15%、-10%和3.2%，在经历了第一季度收入大幅下降后，第二季度呈现出持续复苏的良好态势。分别衡量疫情的影响，并针对疫情采取减税和免税等措施，使1月至6月的月收入增长分别降低了约1、13、25、15、10和5个百分点。

第二季度恢复的主要税收指标

数据显示，1-6月，全国税收收入为8199亿元，同比下降11.3%；非税收入为14186亿元，同比下降8%。

刘金云表示，从税收收入来看，主要经济指标已经恢复增长，税收收入下降幅度已经收窄。1-6月，国内增值税同比下降19.1%。其中，国内增值税在5月和6月分别下降了5.5%和2.7%，明显窄于1-4月，主要是受复工复产持续推进和增值税上调因素消退的影响。国内消费税同比下降9%，其中第二季度消费税收入同比增长2.8%，基本恢复正常水平。进口货物增值税同比下降16.2%，其中第二季度下降7.4%。企业所得税同比下降7.2%，其中第二季度下降3.7%。跌幅收窄主要受工业企业利润增长回升的影响。

从非税收入来看，地方多渠道盘活国有资源资产带动了非税收入的增长，企业收取的费用持续下降。1-6月，全国非税收入同比下降8%。中央非税收入为711亿元，同比下降73.3%，主要是由于去年同期特定国有金融机构和中央企业支付的利润基数较高。地方非税收入13475亿元，同比增长713亿元，增幅5.6%，主要是由于部分地区为缓解国际收支压力，多渠道盘活国有资源资产，国有资源(资产)有偿使用总收入和国有资本经营收入同比增长1013亿元。与此同时，企业负担继续减轻，企业收取的费用继续下降。教育费附加等国家专项收入同比下降4%，行政事业性收费收入同比下降9.7%。

值得注意的是，在主要税目中，从1月到6月，证券交易印花税总计892亿元，同比增长16%。证券交易印花税在上半年继续上升。

中央政府向地方政府转移8391.5亿元，确保基层“三包”

财政部预算司一级巡视员王科兵表示，今年受疫情影响，基层“三包”压力比上年有所加大。为缓解基层“三包”压力，财政部将基层“三包”作为今年预算安排的重中之重，通过增加财政赤字、发行防疫专项债券、大力削减中央财政支出等措施，加大对地方政府的财政支持力度。今年，中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增长9500亿元，增幅12.8%。增长速度是近年来最高的，重点向中西部地区和困难地区倾斜。其中，安排专项转移支付6050亿元，支持地方财政应对疫情影响，弥补收入减少、支出增加和县级“三包”缺口；正常转移支付中的平衡转移支付和县级基本财政保障机制奖励基金均增长10%，边境贫困地区的转移支付增长12.4%。

王科兵表示，在预算执行中，财政部主要从五个方面支持和推进地方“三包”工作。一是成立“三包”工作领导小组，成立专门班研究“三包”问题，采取一系列措施增加地方财力，增强基层“三包”能力。

二是建立新增财政资金专项转移支付机制，通过创新机制，更好地推动地方落实“三包”底线任务，确保新增财政资金到达市县基层。

三是加强对地方各级财政资金运行的监测和判断，对重点市县实行日常工资保障监测预警。督促和引导省级财政规范有序调度资金，切实保障基层“三包”支出需求。

第四，加大对困难地区的支持力度，分阶段扩大地方财政资金提留比例的政策，并将实施范围扩大到中西部地区和辽东省，直至今年年底。新增地方留成资金约550亿元，全部留成县级使用。

第五，严格财经纪律，敦促省级建立面试和问责机制，并加强监督和问责。进一步加强对做得好的地方的积极激励措施，查处违反法律法规挪用“三包”资金的行为，并及时通报批评典型案例，严肃问责和处理人。

王科兵表示，下一步，财政部将继续做好实施工作，密切关注地方财政运行，加强对地方政府的指导，确保地方财政平稳运行。

来源：环球邮报中文网